首轮中央环保督察全面收官，环保体系初步形成，产业规模显著扩大_乐虎官方网站入口

本文摘要： 近日，中央第六环境保护督察组向西藏自治区党委、自治区政府展开专员公署对系统，自此，首轮中央环境保护专员公署对系统工作全面缴 近日，中央第六环境保护督察组向西藏自治区党委、自治区政府展开专员公署对系统，自此，首轮中央环境保护专员公署对系统工作全面收官，中央环境保护专员公署构建对全国31个省（区、市）的全覆盖面积。

近日，中央第六环境保护督察组向西藏自治区党委、自治区政府展开专员公署对系统，自此，首轮中央环境保护专员公署对系统工作全面缴 近日，中央第六环境保护督察组向西藏自治区党委、自治区政府展开专员公署对系统，自此，首轮中央环境保护专员公署对系统工作全面收官，中央环境保护专员公署构建对全国31个省（区、市）的全覆盖面积。参照观研天下公布《2018-2024年中国环保市场竞争现状分析与未来发展方向研究报告》 2015年7月，中央浅改组第十四次会议审查会通过《环保专员公署方案（全面推行）》，同年12月，中央环保专员公署试点在河北进行。经党中央、国务院批准后，中央环境保护督察组在2016年、2017年两年间，分四批在全国实行入驻专员公署。解决问题群众注目问题 督察组对31个省份入驻过程中，将专员公署工作落到实处，推展解决问题群众最注目的环境问题。

在西藏，拉萨市城关区金珠西路某小区外，某水泥制品厂从早上8时至晚上7时左右仍然施工作业，常常定期当夜拉砖，噪声较小。督察组收到群众检举后，当地环保局涉及负责人立刻赶赴现场展开检查。第二天15时，被检举的工厂已暂停生产。在天津，塘沽海安路海防里8号楼的一家烧烤店长年占到路经营，不但污染了大气环境，而且也严重影响了附近小区的市容环境。

同住这栋楼的居民王大爷说道：“这家烧烤店烟熏火燎，通过整治以后我们这里自性多了。感激政府的推崇！你看现在多好，送给我们一个安静干净的生活环境。” 在山西省朔州市朔城区小朴实乡，19座黏土工件砖窑和66个各类非法煤炭生产经营企业被查禁拆毁。灌入在地里和河道里的大量煤矸石被清扫整洁。

生活在附近的居民张先生说道：“煤场重开了，家里比以前整洁多了，实在排便也流畅了许多。” 对系统意见中出痛点 针对专员公署过程中找到的问题，中央环保督察组直指痛点，不留情面。2017年12月22日，中央第五环境保护督察组向四川省委、省政府展开对系统，对系统指出，四川省一些地方和部门对中央生态文明建设和环境保护决策部署了解不深刻印象、不全面，对提高环境质量的重要性和紧迫性推崇过于，发展与维护不实时、不协商。

督察组在向青海省对系统专员公署情况时则认为，的环青海湖违规建设宾馆、餐厅等旅游设施问题引人注目，闲置草场面积多达14万平方米，草原植被毁坏、生活污水随便废气。同时，此次专员公署也找到了各省（区、市）在环保方面不存在的六个方面共性问题：一是一些地区大气和水环境问题引人注目；二是环境治理基础设施建设相当严重迟缓；三是一些自然保护区违规审核、违规建设；四是水资源过度研发；五是工业污染问题依然更为引人注目；六是农村环境问题比较突出。专员公署动真格办实事 两年来，中央环保督察组所到之处，动真格、办实事，严抓维稳贤问责，确保了环保专员公署的大力度实行。

其力度首先反映在问责人数众多。据环保部讲解，首轮环保专员公署共计法院群众上访检举13.5万余件，总计立案惩处2.9万家，罚款大约14.3亿元；立案侦查1518件，拘押1527人；约谈党政领导干部18448人，问责18199人。针对专员公署中曝露的问题，督察组对涉及领导干部依法问责，确实解决问题地方党委政府环保不作为、内乱作为等问题。

同时，此次环保专员公署不规避经济利益关系，专员公署工作环绕企业进行，着力解决问题一些地方经济发展拒绝环保“停下来”问题。老干妈公司是贵阳的名片，也是当地财税的最重要来源，但其油烟问题影响周边环境，百姓屡屡滋扰不知排查。2017年4月，第三批中央环保督察组入驻贵州，督察组一到，就对老干妈公司展开了约谈，拒绝老干妈公司制订管理方案，倒排工期。

目前，老干妈公司已通过技术革新、厂区迁往等形式展开排查。1、环保行业发展现状 我国目前已可行性构成一个产品门类比较齐全，污染管理技术及设施服务比较完善的环保行业体系，产业规模明显不断扩大。经过40年的发展，我国目前已构成了产品门类比较齐全的产品体系，基本可符合国内市场对常规环保装备产品的市场需求。环境服务业方面，从原本单一的工程技术与咨询服务向决策、管理、金融等综合性、全方位的智力型服务发展，环境污染管理设施运营社会化、市场化、专业化发展的步伐显著减缓。

截至2015年底，全国环保系统机构总数14,812个。其中，国家级机构45个，省级机构398个，地市级环保机构2,319个，县级环保机构9,154个，乡镇环保机构2,896个。各级环保行政机构3,181个，各级环境监察机构3,039个，各级环境监测机构2,810个。

全国环保系统共计23.2万人。其中，环保机关人员5.7万人，占到环保系统总人数的24.6%；环境监察人员6.6万人，占到环保系统总人数的28.6%；环境监测人员6.2万人，占到环保系统总人数的26.5%。

我国环保行业规模总体仍旧稍小、创新能力严重不足，涉及的法律法规和政策环境尚待完善。从环保技术装备方面看，目前产业规模较小，集中度偏高，中小企业众多，但专业化特色发展不引人注目且产于较集中，生产社会化协作仍未构成规模。技术创新能力不强劲，关键成套装备倚赖进口，生产多为技术含量及附加值较低的产品，核心、关键部件的自主化亲率不低。

标准体系不完备，产品质量低落问题更为引人注目，运营效果无法确保。政策环境不完善，无法有效地增进市场需求和身体健康运营。

而对于环境服务业，某种程度不存在企业规模较小、创新力严重不足的问题。此外，政策环境不完备，支撑体系不完善的局面更进一步制约了环境服务业的发展。

目前，国内环保投资规模仍领先于发达国家水平。截至2015年，我国环境污染管理投资总额为8,806.3亿元，占到国内生产总值（GDP）的1.30%，占到全社会固定资产投资总额的1.6%，较2014年增加8.0%。全国范围内14个省份环境污染管理投资占到GDP比重多达全国平均水平(1.30%)，广东、海南、吉林、湖南、福建、河南、辽宁和四川8个地区比重较低，污染管理投资占到GDP的比重皆高于1%。

2015年，全国GDP比2014年减少6.9%，环境污染管理投资增长速度呈圆形负增长。虽然从从绝对量看投资规模可观。但从比较GDP的占比看，国内环保投放的比较规模还正处于较低水平，2015年我国环保投资占到GDP的比重仍仅为1.30%，和发达国家比起仍有差距。尽管目前欧美等发达国家早已穿过了环保领域管理高峰，但环保投资仍占到GDP的比重为2.5%左右，例如欧盟地区2011年的环保投资占到GDP的比重为2.3%。

因此，和发达国家比起，我国环保领域的投资仍有可观的提高空间。环保行业与宏观经济相关性较小，但与行业政策关系密切。环保产业是一个具备公益性，同时也是典型的政策驱动型的产业，其发展与国家的政策法规和政府介入、引领密切相关。从环境污染管理投资增长速度与GDP增长速度的相关性分析来看，两者之间不存在着一定的于是以涉及，但相关性较小。

环保行业会随宏观经济的周期固定翼而适当变动，但其变动与政策实施情况密切涉及：环境污染管理投资增长速度呈现出更为规律的周期性变化特征（基本每5年周期波动），这与国家历次的环保规划基本比较不应，解释环保行业的政策依赖性与驱动性。2、环保行业主要经营模式 环保行业中环保产品生产商主要通过生产、出售产品或获取综合服务来提供收益，业务模式比较非常简单。而环保服务，还包括工程和运营服务则从最初仅有为客户获取工程设计、施工服务或环保设施运营服务的单一业务模式，逐步向EPC+C、BOT等全寿命周期服务模式演进。这种演变既是国际行业发展的主流趋势，也是我国环保行业确保工程质量、提升服务水平、节约成本及提升利润水平的内在拒绝。

目前，环保工程及运营领域较为少见且特有的业务模式主要还包括工程总承包（EPC）、托管地运营、工程总承包+系统托管地运营（EPC+C）、建设-运营-移往（BOT）、建设-享有-运营-确保（BOOM）等。随着政府更进一步放松基础设施建设和公共服务领域，政策的引领和市场化的前进，环保行业的经营模式也在与时俱进、不断创新，新的商业模式将更有更好的社会资本转入环保行业，并推展其较慢发展。3、环保行业产业链结构 环保行业产业链可分成广义和狭义两种。广义上的环保行业产业链，其上游主要是钢铁、有色、电力、化工、电子元器件等行业。

下游用户则主要还包括市政以及钢铁、电力、水泥、冶金、化工等工业行业。环保产业链一个比较引人注目的特点是，上、下游行业不存在一定的重合，即环保行业的需求方同时也是供给方，如钢铁、电力、化工等行业。狭义的环保行业产业链，即从环保行业本身看，可以大体区分为：上游环保产品生产，中游环保工程，以及下游环保运营。

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